我国现行法律和政策中，并没有规定“所有企业都必须建立职工代表大会制度”。实际上，职工代表大会制度是我国企业民主管理的重要形式，但在实施过程中，也存在一定的灵活性和差异。
一、职工代表大会制度的法律依据
根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》等相关法律，职工代表大会是企业民主管理的基本形式，其主要职责包括：
- 审议企业年度工作报告：听取企业管理层的工作汇报，监督企业经营状况。
- 讨论决定企业重大事项：如企业改制、裁员、工资调整、福利政策等。
- 听取和反馈职工的意见：代表职工参与企业决策，反映职工诉求。
- 选举和罢免管理人员：在一定范围内选举和罢免企业负责人。
二、职工代表大会制度的实施情况
- 国有企业：根据《国有企业章程》和《企业民主管理规定》，国有企业必须建立职工代表大会制度，作为企业民主管理的重要形式。
- 民营企业：根据《公司法》和《企业民主管理规定》，民营企业也应建立职工代表大会制度，但具体实施方式可能因企业规模、行业和地域不同而有所差异。
- 个体经济：根据《工会法》和《劳动法》，个体经济组织的职工也应享有民主管理的权利，可以设立职工大会或职工代表会议。
三、存在的问题与争议
- 制度落实不到位：部分企业因管理混乱、人员不足或缺乏制度保障，未能有效落实职工代表大会制度。
- 形式化问题：一些企业将职工代表大会制度异化为“走过场”，缺乏实质性参与。
- 法律执行差异：不同地区、不同行业在职工代表大会制度的实施上存在较大差异。
四、政策建议
- 加强制度建设：企业应依法建立职工代表大会制度，明确职责分工和议事程序。
- 完善保障机制：保障职工代表的知情权、参与权、决策权和监督权。
- 加强监督与评估：政府和工会应加强对职工代表大会制度落实情况的监督和评估。
- 推动民主管理创新：结合企业实际，探索更加灵活、有效的民主管理方式。
五、结论
职工代表大会制度是我国企业民主管理的重要法律形式，但并非所有企业都必须建立，而是根据企业性质、规模和行业特点，依法依规实施。企业应依法落实职工代表大会制度，保障职工的民主权利，促进企业可持续发展。
如需进一步了解相关法律法规或政策，可参考《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国工会法》《企业民主管理规定》等文件。